| 跨省污染案件，如果不建立起刚性的约束机制和追责赔偿条款，并确保各方遵守协议，那么“上游排污、下游遭殃”的事还会重演。
▲江苏洪泽湖水体发臭，死亡大闸蟹、鳜鱼堆积如山 江苏洪泽湖万亩大闸蟹因上游污水绝收事件，引发广泛关注。 记者最近深入上游调查发现，在安徽淮北市烈山区陈路口闸，流经的雷河污染严重。沿着这条河沟可以看到，附近工业园一些工厂埋在地下的管道通向河沟。当地村民指着附近的一条河沟说，这里的污水排放到雷河里，里面连泥鳅都养不活。
▲8月27日，渔民在湖里打捞死鱼蟹。湖水呈黑色 在河南境内，则可看到马家河污染严重，乳白色、黄色、绿色及黑色的物质交替出现。河边上就是开封市精细化工产业集聚区，沿线不仅有各种生活污水管，还有畜禽养殖场及集聚区的排管，不断有黑色的污水排入马家河。
▲ 在安徽宿州市埇桥区的夏桥闸，流经的方河水浑浊发黑，水面上漂浮着杂物，散发着刺鼻的臭味。
▲ 在安徽淮北市烈山经济开发区刘庄工业园，一些工厂埋在地下的管道通向河沟（9月1日手机拍摄）
▲ 在马家河边上的河南开封市精细化工产业集聚区，不断有黑色的污水排入马家河（视频截图，9月2日摄） 这份调查，某种程度上也证伪了之前大闸蟹被“淹死”的说法。 对于万亩鱼蟹的死因，起初江苏省环保厅发布通报称，江苏省、安徽省意见一致，初步判断本次事件原因是由于上游泄洪夹带污水造成，下泄的污水和已进入湖区的污水，将持续影响洪泽湖生态环境。
▲图/“江苏环保”官方微博截图 可后来安徽省环保厅又提出，万亩大闸蟹绝收，初步分析是在台风影响下，暴雨区域发生大面积严重内涝积水现象，地表、农田、沟渠内生活垃圾及部分秸秆浸泡产生的面源污染等集聚，经洪水冲刷，随支流汇入湖体，导致洪泽湖水体溶解氧过低。 按照安徽省环保厅的说法，万亩大闸蟹似乎就是被“淹死”的。一时间，该结论引发如潮的质疑。而对洪泽湖的大闸蟹养殖户们而言，这也有些“难以接受”：他们中的很多人因此次事件鱼蟹死绝、血本无归，不少人还背着贷款，所以寄望于尽快锁定排污方，追回损失。而若污水罪魁是台风和暴雨，那或许意味着，损失只能找老天爷来赔了。 而据最新调查，导致万亩大闸蟹死亡的污水，显然不单纯是暴雨所造成的，上游严重的工农业排污，恐怕才是罪魁祸首。这些污水没有得到应有处理，台风暴雨一来，才会借着洪水滚滚而下，给下游带来了灭顶之灾。
▲8月27日，死掉的螃蟹浮在湖面 上游污水导致洪泽湖生态环境恶化和养殖户损失严重的问题，其实已非首次曝出了。也正因如此，江苏宿迁、安徽宿州等8市于2012年签订了《关于环境保护合作协议》。 根据协议约定，上游城市提闸放水应提前采取污染防治措施，上游城市提闸放水应提前24小时向下游城市通报。如果真按这样的协议，上游泄洪应当建立在确保污染治理妥当的前提之上，并及时通知下游，那如今万亩大闸蟹死亡的悲剧可能也能避免。 安徽环保部门表示，将对下游受灾群众开展救助，并将加强协商，给予资金补偿。那所谓的救助补偿钱谁来出，何时能到位？对此，洪泽湖养殖户需要一个确切的答案。 更重要的是，这样的跨省污染，还需尽早建立起刚性的约束机制，以确保各方遵守协议，否则洪泽湖恐怕很难摆脱上游污染的噩梦。 关于洪泽湖鱼蟹死亡事件的思考 一、消除污染源是环境治理的核心。污染物置于自然间不处理，等同于地雷，一旦触发就是事故。环境污染的危害往往是隐形的，但是威力是巨大的。对于环境保护，敷衍塞责、得过且过只会贻害无穷。 二、环境问题从来都不是一山一水的问题，而是系统问题。执法行政是分辖区的，但环境是不分辖区的。一省排放的废气会飘到另一个省份，一条江水会穿过好几个省份。 上下游之间从来都不是割裂的，绝对不能自扫门前雪，上游有水情要及时告知下游，否则就就是不负责任。如果人人自扫门前雪，问题永远无法解决。 然而，由于国家层面的法律法规缺乏细化的制度，跨行政区域的污染问题一旦产生较大分歧，仍然是通过报告共同的上一级政府处理解决或地方政府之间协调解决。这导致跨行政区域污染问题往往陷入“辖区尴尬”。 因此，要进一步完善关跨行政区域污染事件责任认定细则，建立跨行政区域联防联动机制。 三、强化问责是保障。就本次事件而言，上下游之间本身有条文协议，最后造成重大事故，就要依照协议问责处罚。没有强力的问责措施和监管体系，任何法规都会失去效力。 |
