每逢佳节胖三斤，刚刚过去的春节假期，想必不少朋友大快朵颐了好几天。其中，除了鸡鸭鱼肉之外，螃蟹、龙虾、海鱼等时令水产早已经登上了我们日常的餐桌。一方面，是我们的生活水平提高了，另一方面，这背后是在“以养为主”的发展方针指引下，我国水产养殖业发展取得巨大成就。2018年，全国水产养殖总产量超过5000万吨，我国也成为世界上唯一养殖水产品总量超过捕捞总量的主要渔业国家。 不过，如今的水产养殖业也面临着一些困难和问题，其中关键的一条就是：养殖水域周边的各种污染，严重破坏养殖水域生态环境。近年来，出于保护环境等目的，有一些地区全面叫停了水产养殖，拆除了网箱网围。 没了网箱、拆了网围，渔民的收成怎么保证？渔民怎么生活？农业农村部日前回应：对水产养殖“一刀切”、一禁了之的做法不赞成。不该禁的不能禁，该禁的要坚决禁。那么，水产养殖该如何面对生产发展与环境保护这对短期内在一定程度上相矛盾的关系？水产养殖与水环境污染之间能不能简单划等号？两者之间又该如何取得平衡？
专家：不合理的投饵型养殖方式是造成水体污染的主要原因 近几年，社会上关于水产养殖污染环境的说法不绝于耳。水产养殖对环境污染究竟几何？水产养殖与水环境污染之间不能简单划等号，不合理的投饵型养殖方式才是造成水体污染的主要原因。中国科学院水生生物研究所研究员刘家寿指出：“比如说你要在池塘养殖里面要投饵要施肥，这个肯定会产生营养物质对环境富营养化，会有一些负面影响。这个是全世界各个国家，无论是工厂化养殖还是我们国家流行的池塘养殖，只要对废水不处理，肯定是有负面影响的。” 江苏省无锡市的太湖是我国第三大淡水湖。从上世纪80年代起，很多本地渔民、农民甚至外地人纷纷在太湖开始围网养殖大闸蟹。但是把螃蟹网围在太湖里养，投饵的污染、螃蟹吃草等会损毁湖泊生态系统。无锡市吴江区渔政监督大队大队长穆兰芳介绍：“到高温季节，围网里养螃蟹的，投了很多饲料，包括投了冰鲜鱼饲料，四周用挡水布围起来，相当于一个池塘，跟外面水系不沟通，没有流通的，确实里面水质是很差，有影响的，确实有污染。” 近些年，太湖开始拆除围网，力争要在2020年前取消太湖网围养殖，恢复养殖区原有生态面貌。 对于破坏生态环境的水产养殖方式理应叫停，但在一些地方处理的时候出现了偏差。据中国水产频道官网发布，江苏省如皋市城北街道复兴村经济合作社养殖户张某合法承包的虾池，半夜被村里召集的20多人偷偷强行拆除了，事前村里没有做任何排放检查，也没有发书面通知。虾池和大棚全部毁坏，造成张某直接的经济损失。农业农村部副部长于康震表示，搞“一刀切”，一禁了之、一拆了之，一律拆除、一律禁养，这种简单粗暴的做法不可取。于康震说：“不该禁的不能禁，要科学划定禁养区。2016年农业农村部印发的《养殖水域滩涂规划编制工作规范》中有明确的规定，坚决防止全区域、全流域、全海域的“一刀切”，盲目扩大禁养范围。该禁的要坚决禁，但要给予合理补偿。对于法律法规明确禁养的区域，养殖设施要坚决拆除；对在全民所有水域未依法取得养殖证的，养殖设施也要依法拆除。同时，要考虑养殖户的合法权益，要依法给予合理的经济补偿。”
环境保护与水产发展应取得平衡 将通过政策引导和资金支持来提高养殖水平 叫停水产养殖不能“一刀切”，同样，水产养殖对生态有负面影响的说法也不能“一刀切”。科学合理的养殖方式对环境不仅不会造成污染，还会对水生态环境有净化修复的作用。刘家寿说：“像中国有很多大水面的水体，比如说湖泊、水泊，在这个水里面，不用去施肥，不用去投饵，只是利用水泊里面一些天然的饵料生物，比如说浮游植物、水动物、水草以及一些悬浮的有机碎屑。那么这种方式是完全把天然水体里面的一些营养物质通过鱼体利用，然后转化为人们需要的水产品，通过捕捞上市。这种方式对水体肯定是有益处的，对整个生态系统的健康、生物多样性的维护都是有好处的。” 国际上利用湖泊中的鱼类控制和改善水质的案例很多，在我国鄱阳湖、洞庭湖、太湖、巢湖等重点湖泊生态环境治理过程中，都通过投放鲢鳙鱼这些滤食性的鱼类来达到净化水质的目的。尽管如此，于康震还是强调，在水产养殖上，我国坚持“生态优先”。 环境保护与水产发展如何取得平衡？我国采取的方法是大力发展生态健康的水产养殖业。农业农村部等10部委近日印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》。这是新中国成立以来第一个经国务院同意、专门针对水产养殖业的指导意见，于康震说：“这次《意见》将改善养殖环境作为水产养殖业绿色发展的重要内容，提出了科学设置网箱网围、开展养殖尾水和废弃物治理等多项举措。同时，还重点强调要发挥水产养殖的生态属性，鼓励发展不投饵的滤食性鱼类和滩涂浅海贝藻类增养殖，开展以渔净水、以渔控水、以渔抑藻，修复水域生态环境。” 在我国，池塘养殖散户众多。对于养殖散户，发展绿色水产养殖，主要方式一是减少饵料用量，提高饵料利用率，二是对养殖尾水进行无害化处理。中国科学院水生生物研究所研究员刘家寿表示：“当然，对渔民来讲，他成本可能会增加一些，但是对可持续发展这是个不能减少的步骤。必须要适当地用一点成本来处理尾水，这个处理对于整个农业，对于整个渔业发展是必须的，所以这种投入是值得的。因为投入以后可持续发展，不投入就不能持续。我觉得现代渔民也应该逐步提高这种环保意识。” 养殖户转型升级总要有个过程。将通过政策引导和资金支持来引导水产养殖户提高绿色养殖水平，对此，于康震表态：“现阶段水产养殖造成的环境问题是长期发展过程中产生的，问题的解决同样也需要一定的时间，要给予一定的过渡期，不可能一蹴而就。要通过政策引导和资金支持引导养殖户提高健康养殖水平，提升养殖尾水处理能力，实现生产和环境的协调发展。” 羊城晚报评论：一刀切“铁腕治污”欠妥 我国是水产养殖大国，水产养殖给农民、渔民及地方政府带来了巨大的经济收入，给消费者提供了大量的鸡鸭鱼肉等食品。但很多地方的水产养殖却存在污染环境的弊病，尤其是我国的水产养殖很多是散户养殖，排放污水、滥用抗生素、不合理的投饵型养殖方式等等，成了一些地方环境污染的重要污染源。 虽然目前水产养殖造成水体污染，但不能将水产养殖归因为水体污染的原罪，水产养殖造成水体污染，是由不合理、不规范的养殖方式造成，并不能怪罪到水产养殖的头上。况且科学合理的养殖方式，还能对水生态环境起到净化修复的作用。 一些地方相关部门却不问前因后果，对水产养殖“一刀切”、一禁了之。如有地方将养殖户合法承包的养殖场进行强拆。给养殖户带来较大的经济损失。这种简单粗暴、一禁了之的做法，既损害了养殖户的合法利益，也阻碍了水产养殖业的健康发展。 这种貌似“铁腕治污”的做法，更像是一种懒政：通过引导当地的水产养殖规范化发展，相比简单的一禁了之来说，是一项技术活，也更费时费力，需要相关部门提供技术支持与指导，还需要他们加强监管与监督，而一禁了之，就少了这些麻烦，虽然粗暴但对治污却显得很有效。这种“一刀切”做法，也更暴露了相关部门治污能力的欠缺：没有能力做到既要绿水青山，又要鸡鸭鱼肉，就只好通过一禁了之来完成治污任务。 类似为了完全各种工作任务而实行“一刀切”的管理做法并不鲜见，这种简单粗暴的做法是另一种形式主义与形象工程。艰巨的治理任务，不是“把孩子和洗澡水一起倒掉”的借口，相关部门不能为了完成任务而进行简单粗暴的管理。对此，需要上级部门能够制订科学合理的绩效考核指标，避免下级部门为了完成任务，对任务进行“一刀切”的执行，也需要提高政府部门的行政执法水平，强化相关人员的为民服务意识，从而才能遏制这种“一刀切”的治理办法，让政府部门能够真正为民办实事、办好事。 |
