| 2018年，全国水产养殖总产量超过5000万吨，我国也成为世界上唯一养殖水产品总量超过捕捞总量的主要渔业国家。不过，如今的水产养殖业也面临着一些困难和问题，其中关键的一条就是：养殖水域周边的各种污染，严重破坏养殖水域生态环境。进入2019年来，出于保护环境等目的，有一些地区全面叫停了水产养殖，拆除了网箱网围。 京郊怀柔：养殖户排水不达标被腾退 近年来，为保护生态、减少对河流环境的污染，作为怀柔农业三大特产之一的虹鳟鱼养殖纷纷腾退，如今，只剩下寥寥几家，“怀柔虹鳟鱼”或将成为历史。 对食客来说，或许只是少了一个选择，但对养殖户来说，却是一场艰难的转型。“农业局没说具体标准，只说我们排水不合格，要求我们限期拆除渔场”，养殖户杨春花告诉记者。对此，农业农村局相关人士表示，实现循环用水，排水能达到Ⅱ类水即为合格。但实际上，即便达到Ⅱ类水标准，仍会被腾退，“未来可能会不达标”。
杨春花说这是最后一批鱼，处理完后渔场就要拆除了
池中的鳟鱼 多年来，怀柔利用区内沟沟壑壑中长年水温在 5℃-20℃、水质纯净、含氧量高的774处冷泉，大力发展以虹鳟鱼、鲟鱼为主的冷水鱼养殖，一度成为特色农业主导产业，而虹鳟鱼也成了怀柔美食的一大名片。 水产养殖虽然能带动地方产业与经济发展，但同时也会给环境带来一定污染，尤其是投喂饵料引起的水质下降。近年来，怀柔区开始全面进行渔业整治，全力腾退规模化养殖。截至目前，怀柔已累计腾退70余个规模化渔业养殖场，总占地面积300亩。 “我们家从2001年开始养鱼，是附近最早的一批养鱼户，到现在已经18年了。这片地最早是河滩荒地，我们在这儿建起了渔场。”永兴泰渔场老板娘杨春花向记者介绍，“但是从今年开始，区里加大了环保力度，要求我们全部清退。” “我们在河北涿鹿还有个年产10万斤的小渔场，可现在河北也在整治，具体政策还没有确定下来，但已经通知我们了。一旦渔场全都拆除了，我们只能去市里或区里打工了。我们这儿没有耕地，以后也没有渔场了，这些年积累的养殖技术就用不上了。”杨春花说。 不只是杨春花，村民杜桐柱2002年开始养鱼，他的渔场在九渡河镇，去年10月已经拆除。 杜桐柱告诉记者，他的渔场比较小，总面积有5亩，水面仅有2亩。“之前作为怀柔特产，虹鳟鱼养殖受到政策支持，取水不收费，2018年初区农业农村局召集养殖户到镇政府开会，告诉我们区里要开始全面整治，要给我们安水表、收水费，我这点产量就不划算了。再加上环保局检测我们的排水不合格，渔场就这么点儿，也没办法建沉淀池进行污水处理，正好区里给腾退补贴，我一合计就拆除了。” 对于腾退之后的生计，杜桐柱表示自己已经40多岁，“除了养鱼也不会别的，先歇一段时间，也考虑一下今后做什么”。 记者联系到怀柔区农业农村局副局长郅景平，对方表示，“当初我们和人保局等部门也考虑过养殖户再就业的问题，考虑到一是这些村民大多年龄偏大、文化程度不高、又没有其他工作经验，我们介绍的岗位他们未必满意；二来现在社会上就业机会比较多，就让这些村民进行自主选择。” 杨春花告诉记者，渔业养殖的监管部门涉及农业局、环保局、水务局等多个部门，每次水质检测都是农业局带着环保局或者第三方测试公司进行取样，“去年3月，环保局说我们的排水不合格”。 “有没有咨询过环保局要符合什么标准，怎样才能达到？” “问了，怎么没问。环保局只说我们不合格，没说标准。我们问环保局，您要我们上什么设备，我们就上什么，但环保局也不告诉我们。那么多钱砸进去万一又不合格了，或者不让养了呢，要知道光一套设备就要好几百万元。”杨春花一脸苦笑。 杨春花说，为了环保检查，从去年5月份开始，花了四十万元建了沉淀池，“我还种了水葫芦、水芥蓝等绿植，对排水中的磷、氨氮等物质进行吸收，渔场内也进行了部分水循环。去年7月，农业局请谱尼测试公司对我们进行了检测，说我们的排水达到了Ⅱ类水标准。”
2018年7月，怀柔区农业局委托第三方机构，对杨春花的渔场进行检测，报告显示“符合要求”
杨春花提供了之前怀柔区农业农村局给养殖户的报告，上面标注着地表水二类标准限值 而国家环境保护总局发布的《地表水环境质量标准》显示，Ⅱ类水主要适用于集中式生活饮用水地表水源地一级保护区、珍稀水生生物栖息地、鱼虾类产卵场、仔稚幼鱼的索饵场等。Ⅱ类水经净化处理(如絮凝、沉淀、过滤、消毒等)后，也可作为饮用水。 杨春花的丈夫杨彩东说，去年7月后，渔场的排水一直达标，“农业局甚至考虑保留我这个渔场和另外四家”。但到了12月，事情又起了波澜。 “因为水葫芦这种南方植物没办法适应北京的冬天，12月，水葫芦被冻死了，这次水质检测，排水中的磷超了0.04，从那之后农业局与渤海镇政府就经常来找我进行‘劝退’了。”杨彩东说。 不过，杨彩东说也能保证排水达标，“只要我冬天把这几个池子盖上大棚，这些植物就能安全过冬。我跟农业局承诺，只要给我一个机会，我一定可以保证排水能达到Ⅱ类水排放标准。但农业局和渤海镇反复找我做工作，最后我们同意签字腾退，只是改造的这几十万这不就打了水漂了嘛。” 对此，怀柔区农业农村局副局长郅景平表示，“2017年，怀柔区政府就出台了《怀柔区怀沙河怀九河雁栖河流域渔业综合整治方案》，主要针对‘三条河’流域水产养殖综合治理，达到环保标准的予以保留，达不到环保标准的限期整改。但将来政策是否又有变化，或者现在虽然达标，以后是否出现不达标的情况，都很难说。” 很多小渔场之所以选择主动腾退，郅景平表示，“一是我们鼓励渔业养殖循环用水，循环水设备价格昂贵，这些散户没有这样的经济能力购买。二是环保等部门对这些养殖场每月都会进行排水检测，检测不合格就会罚款。三是水务局也开始收水费了。另外，对于这些腾退的渔场，我们也有相应的补偿政策。” 记者从河北省生态环保厅了解到，今年1月初，河北省已经发布《河北省碧水保卫战三年行动计划（2018-2020年）》，并开展了全面整治行动，以饮用水水源、水质较好湖库、近岸海域等敏感区域为重点，科学划定养殖区，明确限养区和禁养区，拆除超过养殖容量的网箱围网设施。同时，开展对大中型水产养殖场的水质监测，加强对水产养殖尾水的监控。 山西省环境保护厅相关负责人对记者表示，由于山西气候干旱，水资源贫乏，是中国最缺水的省份之一，对于大中型养殖项目从未批复过。山西省农业厅渔业局工作人员说，“目前我们也在对黄河流域渔业养殖进行考察，研究如何在符合环保、水文等要求下，开展渔业养殖。” 广东珠海：斗门区发布养殖水域滩涂规划 6月30日，《珠海市斗门区养殖水域滩涂规划(2018-2030)》正式印发(以下简称《规划》)。《规划》以2017年为基准年，规划范围为斗门区内已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适合水产养殖开发利用的所有水域和滩涂，包括陆域和海域。《规划》将斗门区水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区。
《规划》厘清了斗门区的养殖现状，科学划定了禁养区、限养区和养殖区，并分类制定了不同功能区划的管控措施，完善长效机制，为斗门区渔业可持续发展提供科学依据和行动方案指导。
通过规划，可以进一步加强养殖生产宏观管理、稳定养殖水域滩涂范围、依法管理养殖水域滩涂资源、保护渔业水域生态环境;加快推进水产养殖业转方式调结构，引导并促进渔业结构的战略性调整，合理安排产业布局;提升水产养殖产品质量，保障水产品食用安全，提高产业竞争力;保护养殖生产者的合法权益，确保水产养殖业的健康持续发展。 《规划》提出，到2030年，斗门区对水产养殖业的供给侧改革将取得突破，实现空间规划布局更加合理，资源节约环境友好型养殖模式和技术全面推广普及，海洋生态环境稳中趋好，养殖和港口、城镇发展空间协调，基本建成与资源环境相协调、监管能力相配套、发展水平相适应的绿色生态水产养殖产业格局。 海南万宁：大力整治小海海域生态环境，今年底全面清退重点公共水域渔排网箱 6月11日，记者从万宁市政府有关部门获悉，万宁市将加大小海周边海域生态环境综合整治力度，做好退塘还海、清除淤泥等，推进小海海域环境保护治理工作。 小海海域周边村庄众多，海域生态环境破坏直接影响到群众生活。据介绍，万宁市将继续加大力度整治小海海域生态环境，改善万宁小海生态环境，全面恢复小海生态环境功能，建设小海生态文明示范区。 目前，万宁市政府相关部门已将小海内4家海上餐排全部拆除，并全面开展海岸带环境卫生整治，对岸线港口、河堤和周边村庄生活垃圾、固体废物和海上漂浮物进行打捞清运。同时，在全面排查小海海域污染源的基础上，完成了小海生态修复可行性研究报告的编制。 万宁市将进一步强化小海河道污染的控制与治理，加强水质监测和预警能力建设，完善周边城镇污水处理设施，采取坚决有力措施继续推进小海环境保护治理工作。同时科学规划制定整改措施及方案、做好退塘还海、清除淤泥等，持续推进小海海域环境保护治理工作。 据统计，万宁市老爷海海域共有鱼排网箱约30000口，老爷海海域网箱养殖并不符合万宁市养殖水域滩涂规划，按照中央环保督查、海洋督查和省委巡视问题整改要求，万宁市政府已经印发《万宁市开展水产养殖禁养区限养区无序养殖整治实施方案》，明确要求万宁小海和老爷海2个内海海域所有鱼排网箱要在2019年12月底前全部退出。 据悉，万宁市正对全市范围内的养殖场调查摸底，其中小海海域内的养殖场和网箱也在调查范围内。在2019年底，万宁市将全面清退禁养区内养殖场和重点生态保护公共水域内的渔排网箱，在2020年底前全面完成不符合规划养殖场的清退。同时，对养殖区内的养殖场将颁发水域滩涂养殖证，助力产业有序发展。 广西马山：清理养殖网箱，改善水域环境，还群众“一河清水” 为进一步做好河道水域环境综合整治工作，确保全县河流水环境安全，打造优良的水质环境。近日，由县农业农村局牵头，金钗政府具体抓落实，县公安、水利、环保、交通、应急管理等部门联合开展专项集中清理行动，对红水河金钗河段及河叉内逾期未自行拆除的养殖网箱依法予以强制拆除。副县长刘正元到场指挥调度。
广西驮卢镇：“清水行动”清理网箱6222箱 拆掉网箱后日子同样过得充实富足，崇左市江州区驮卢镇驮柏村叫坑屯农民梁海新说，他在政府帮扶下发展土鸡养殖，年收入3万多元。 去年3月，崇左市启动“清水行动”，重点对扶绥县、江州区、龙州县、宁明县等地的养殖网箱开展整治清理。目前，共清理网箱6222箱，面积19.3万平方米，完成99%，发放拆除补偿款863.5万元，“母亲河”重现清爽本色。 由于清理网箱数量大，大量的网箱鱼类只能集中销售，导致鱼类滞销。针对这一特殊情况，各县（区）在财政困难情况下，制定了相应的网箱鱼销售方案。发动领导带头并倡议全县（区）各级工会采购爱心商品鱼，发动商贩、饭店优先采购网箱鱼类等应对措施。对规格达不到商品标准的鲜鱼，发动广大干部及社会各界人士捐献爱心购买，用于放流增殖，与养殖户共渡难关。 在此基础上，当地免费对网箱户进行生态种植、机械维修、农产品加工运输等方面的指导与培训，为转产转业奠定良好基础。 贵州：取缔3.3万亩网箱养殖 记者从贵州省渔业局了解到，近两年来，贵州投入17.93亿元累计取缔网箱养殖33543亩，全省河流湖泊水质得以明显改善，水体富营养化问题得到有效缓解。 为让渔民稳定转产上岸，贵州还积极做好养殖户转产转业工作。 2017年转产上岸的瓮安县乌江渔民皮禄江告诉记者，2017年之前，他在乌江水面上养殖了10口网箱鱼，一年收入五六万元，但随着当地网箱养鱼越来越多，乌江水逐渐发黑发臭。全面禁止网箱养鱼后，他获得政府2万元补助，在山上种植了6亩蜜柚，并购买游船发展乌江旅游产业。“水好了，来乌江旅游的人也多了，一年收入有三四万元。”皮禄江说。 按照“收入不减少、生活质量不下降”的原则， 近两年来，赤水河沿岸的习水县、仁怀市、赤水市积极帮助291户上岸渔民发展特色种养业、旅游餐饮、竹木加工等产业，渔民实现稳定转产转业。“这些渔民退捕上岸后，赤水河贵州段每年可减少60吨的鱼类捕捞量，大大促进赤水河鱼类资源保护和生态系统修复。”贵州省渔业局局长刘有明说。 据了解，2017年以来，贵州以中央环保督察为契机，积极推动全省水产养殖转型发展，较好实现了江河湖库环境污染治理与全省水产业绿色发展目标。 水产养殖路在何方 今年2月份，农业农村部等10部委联合印发了《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，这是第一个经国务院同意、专门针对水产养殖业的指导性文件,是当前和今后一个时期指导我国水产养殖业绿色发展的纲领性文件,对水产养殖业的转型升级、绿色高质量发展都具有重大而深远的意义。 此外，地方政府也纷纷出台相应政策。在《河北省碧水保卫战三年行动计划（2018-2020年）》中，明确提出大力推进水产生态健康养殖，引导和鼓励以节水减排为核心的池塘、工厂化车间和网箱标准化改造，重点支持废水处理、循环用水、网箱粪污残饵收集等环保设施设备升级改造。 传统养殖方式正在逐渐退出历史舞台，以节水减排、循环用水等发展方式为代表的现代化生态养殖已成趋势。然而，如何才能促成产业升级，并促进养殖户顺利转型，仍值得思考。 |
