| 随着清洁取暖工作的推进，“煤改气”“煤改电”一度成为热词，但是部分地区出现不少问题。为此国家能源局综合司发布《关于解决“煤改气”“煤改电”等清洁供暖推进过程中有关问题的通知》（以下简称《通知》），为此笔者咨询了一些北方地区的养殖户及相关企业，期了解《通知》及“禁煤”对行业的影响。
推行历程 2012年提出的“十二五”节能减排目标中已有提及加快推进集中供热、煤改气、煤改电工程建设工作；2013年国务院颁发《大气污染防治行动计划》后，各地区加快环保政策的出台； 2015年多地出台节能减排的硬性指标，重点改造燃煤锅炉；2017年6月开展北方地区冬季清洁取暖试点工作，2017年12月紧急撤销“禁煤令”；2018年，禁煤面积进一步扩大，被称为最严的“禁煤令”；2019年7月国家能源局发布《通知》，似有暂缓煤改的意向。 据人民网报道，2017年完成将近400万户的煤改，2018年中国北方地区清洁取暖顺利推进，“煤改气”“煤改电”的试点城市由12个增加到35个，又完成了480余万户的煤改。《2019年世界能源蓝皮书》认为：煤改气政策自实施以来成效较为显着，可再生能源的发展正在推动全球能源体系发生根本性的能源结构变革，大气污染防治工作取得积极成效。 存在的问题 这场能源改革是为了更好的民生、调整能源结构、节能减排、保护环境等。有些地方政府的“速效心态”，政策与工作“齐步走”的推进方式，不考虑实际情况一刀切做法，使得在政策的推行过程中出现了一些问题：部分地区出现气荒、基础设备跟不上、运营成本高、政府补贴资金少，到位慢，一阵风。 对水产行业的影响 业内人士表示大家对禁煤政策的接受程度还不错，养殖户、企业都在进行加温系统的升级改造。目前有养殖技术和资金实力的养殖户都安装了地源热泵、电能空气源热泵等，高成本高费用加上禁止尾水排放等环保政策的相互作用，对大棚养殖、养殖场影响大，总体养殖规模同比去年缩小30%，工厂化养殖白对虾的规模同比缩小超过50%！因为养殖规模的缩小，整个产业都受到不同程度的影响，对养殖上游的企业影响效果年底到明年上半年会慢慢体现出来。此外部分地区存在白天使用生物质能，夜间使用煤炭的现象。 大部分饲料企业已经改用天然气，小饲料厂也在加快改用天然气的进度，部分苗场已经转型使用燃气锅炉，改造成本和费用约是燃煤的2倍（预计两到三年改造费用可以回本），饲料企业的淘汰现象不明显，苗种企业已有部分被淘汰。北方各地区对禁煤的力度不太一致，表现情况有所差异。此外相对其他行业，政府在养殖业的补贴费用少、受众面窄。 根据近期政策信号大部分业内人士认为今年养殖禁煤政策执行力度会比往年更大！预计接下来禁煤政策会逐步出台，执行力度高于往年。此外，河北、天津等地区已经开始限制抽取地下水，预计今年冬季会逐步执行禁封地热井政策，利用地热资源取暖的方式也将逐步被限制。 煤改新通知 针对煤改过程中出现的问题国家能源局综合司发布的《通知》中再次明确燃煤“一刀切”不可取，必须坚持“宜电则电、宜气则气”的原则。《通知》围绕“宜”字展开工作，强调因地制宜的供暖方式，城镇地区重点发展清洁燃煤集中供暖，扩大供暖面积；农村地区重点发展生物质能供暖，对于偏远条件较差的山区地区重点利用洁净煤+节能环保炉具代替散烧煤；在具备条件的城镇和农村地区，按照以供定改原则继续发展煤改电、煤改气。
国家一直强调散煤替代，同时必须坚持因地制宜。有人认为本次《通知》有回归燃煤的信号，实则不然。在7月30日生态环境部召开2019年上半年环境空气质量预警座谈会上，部分省市地区政府因为上半年环境空气质量同比恶化、年度目标完成情况滞后被敲了警钟。随后各省市地区都相继出台了相关政策： 河南省生态环境厅召开8月份例行新闻发布会上提到：把散污企业治理、散煤取暖改造等作为年底前大气污染防治攻坚重点工作来抓。 辽宁省生态环境厅就生态环境部召开预警座谈会后提出：做到燃煤小锅炉“应拆尽拆”、燃煤锅炉在线监控设施“应装尽装”，加快推进燃煤锅炉提标改造，加快推进燃煤火电机组和钢铁行业超低排放改造。 河北涿州市政府通知：全市域内实行全面禁煤，持续保持燃煤清零状态，发现农业种养殖户等仍贮存、使用燃煤的情况，一律没收。 河北省易县人民政府通知：全县种养殖业户等禁止使用劣质散煤，确需使用工农业用煤的企业应自行采购合格煤炭，并出具的煤炭质量检验报告书。 临沂市政府通知：行政区域内（包括农村地区），种养殖大棚等若发现使用非清洁煤，进行溯源倒查，追究销售单位个人责任并依法从严从重处罚。 铜川市政府提出：加快农业生产散煤替代，对农业大棚、畜禽养殖场等农业生产燃煤使用情况进行排查，推进生物质能、气、电替代燃煤，全面完成治理任务。 国家为了实现蓝天碧水的大背景下，散煤作为一大污染源，迟早会被淘汰，切莫存侥幸心。为了长久、健康的养殖路，需加快煤改气、煤改电的工作。据《中国能源报》报道：资深行业专家看来，有困难的地区使用清洁煤是现阶段性的权宜之计，为缓解清洁取暖改造高成本带来的压力。 随着煤改、环保力度的加强，有能力、有条件的养殖户、企业或将迎来进一步发展的机会，行业将会朝着更加规范化、规模化发展；养殖成本的提升，以养殖为生的养殖户压力变大，部分面临被淘汰的境地，如何给这些养殖户提供生存空间？若煤改过程中遇到不合理、不公正的待遇，可以向镇、县、市、省有关部门反应情况。此外可以利用全国整个能源领域的监管热线——12398反应合理诉求。 |
