1月23日，农业部在北京召开渔业转型升级推进会。会议深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面落实全国农业工作会议的部署要求，总结回顾2017年以及过去5年的渔业渔政工作，分析当前渔业渔政事业发展面临的形势，研究新时代渔业发展的目标任务，谋划部署2018年及今后一个时期渔业渔政工作。
大会全景 农业部副部长于康震，中央海权办海洋权益局副局长梁金哲，外交部边海司副司长肖建国，财政部农业司副巡视员凡科军，交通运输部海事局副局长李恩洪，国家安全生产监管总局监管二司检查专员王力争，国家海洋局海域司司长江华安，中国海警局参谋长助理马为军出席会议，农业部渔业渔政管理局局长张显良主持会议。
农业部副部长 于康震
农业部渔业渔政管理局局长 张显良 于康震在会上发表重要讲话，总结回顾2017年以及过去5年的渔业渔政工作，对新时代渔业渔政工作开展提出要求。张显良在讲话中对2018年渔业渔政重点工作进行具体部署。 2017年以及过去五年渔业渔政工作成效显著 会议指出，2017年，在农业部党组和地方各级党委政府的领导下，全国渔业系统坚决贯彻新发展理念和中央“三农”决策部署，巩固和发展了渔业的好形势。总体上可以用“减量、增收、提质、平稳”四个关键词概括。减量，水产品总产量增幅回落2.7个百分点，捕捞产量同比下降4.7%。增收，渔民收入持续增长，预计渔民人均纯收入18450元，同比增长9.2%。提质，产业结构逐步调优，二三产业发展提速，休闲渔业继续保持快速增长。平稳，渔业安全形势稳定向好，全年渔业船舶水上事故、死亡（失踪）人数同比分别下降34.7%和45%，水产品产地抽检合格率99.7%。 会议指出，五年来，各级渔业部门主动适应新常态、引领新常态，坚持问题导向和目标导向，开拓创新，扎实工作，渔业转型发展取得重要成效：持续推进转方式调结构，渔业绿色协调发展呈现新气象；持续加强监管治理，渔业安全发展水平迈上新台阶；持续拓展产业功能，渔业融合发展取得新突破；持续加强渔政执法，渔业规范发展取得新成效；持续推动渔业“走出去”，渔业开放发展取得新进展；持续健全支撑保障，渔业综合发展能力有新提升。 会议强调，成绩的取得，根本是有党中央国务院高度重视，有习近平总书记对渔业的亲切关怀。成绩的取得，得益于中央强农富渔的方针政策，得益于各级党委政府的高度重视和各有关部门的大力支持，得益于全国渔业系统干部职工的努力工作和广大渔民群众的辛勤劳动。 准确把握新时代渔业渔政工作的新形势新要求
会议指出，在决胜全面建成小康社会和建设现代化国家的新征程中，全国渔业系统要系统谋划新时代渔业发展思路，制定时间表、路线图、施工单，锲而不舍，接续奋斗，只争朝夕，扎扎实实走好新时代的长征路，加快建设现代化渔业强国。 一是要把乡村振兴战略作为渔业渔区工作的总抓手。渔业要按照20字总要求，全面对接、系统谋划、统筹推进。 二是要在美丽中国建设中把渔业生态养护得更美丽。要在长江流域水生生物保护区实施全面禁捕，加大近海滩涂养殖污染治理力度，继续实施重要生态系统保护和修复工程，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息治理，建立山水林田湖草系统治理的思维。切实践行“两山”理念，保护绿水青山，还渔业美丽本色。 三是要把质量效益作为提高渔业核心竞争力的牛鼻子紧紧扭住不放。把推动高质量发展作为确定思路、制定政策、落实工作的根本要求，延长产业链、提升价值链，不断提高渔业质量效益和竞争力。四是要在深化改革开放中激发渔业发展活力。渔业要继续发扬改革先行者的传统，继续做开放排头兵，持续深入走出去，在维护国家海洋权益、“一带一路”建设、参与全球渔业治理、推进开放型经济建设等方面发挥更大作用。五是要对表对标十九大，理清渔业渔政工作思路。力争到2020年，渔业现代化建设取得明显进展；到2035年，基本实现渔业现代化；到本世纪中叶，建成现代化渔业强国。 会议指出，当前，我国渔业的主要矛盾已经转化为人民对优质安全水产品和优美水域生态环境的需求，与水产品供给结构性矛盾突出和渔业对资源环境过度利用之间的矛盾。渔业发展不平衡不充分问题还很突出，主要表现：水产养殖业数量规模和质量效益不平衡，质量效益发展不充分；渔业生产发展和生态保护不平衡，生态保护不充分；养殖水域利用不平衡，深远海发展不充分；渔业一二三产业发展不平衡，二、三产业发展不充分；国内国际两个市场两种资源的利用不平衡，国际市场和资源的利用不充分。 会议还明确了今年及今后一个时期渔业渔政工作思路。要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以渔业供给侧结构性改革为主线，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，不断创新发展机制，培育发展新动能，提高发展质量效益，完善管理措施，修复资源生态，防控发展风险，改善渔民民生，推动形成绿色高效、安全规范、融合开放、资源节约、环境友好的渔业发展新格局，加快建设现代化渔业强国。 以推进渔业供给侧结构性改革为主线 加快推进水产养殖绿色发展 会议指出，水产养殖业绿色发展将是渔业供给侧结构性改革的重点。当务之急是必须加快推进水产养殖业变革。一是要优化区域布局。养殖水域滩涂规划是水产养殖业发展的基石，是水产养殖业与其他行业协调发展的依据。韩长赋部长在全国农业工作会上两次对这项工作进行了部署，各地务必抓好落实。二是要美化养殖环境。建立健全绿色养殖的制度体系，加强全程监管，提升养殖者环境保护责任意识。三是要调整养殖结构。在内陆推广池塘和工厂化循环水、大水面生态养殖、稻田综合种养和盐碱水养殖，在近海推广贝藻间养、立体生态养殖，在深远海推广深水网箱、大型智能平台养殖。四是要提升养殖品质。要坚持“产出来”与“管出来”相结合，不断提升养殖水产品品质。全面推进水产健康养殖，加快水产配合饲料研发和推广，要切实加强水产品质量安全监管。今年，农业部将出台关于推进水产养殖业绿色发展的指导意见，并召开现场会，各地要提前研究，做好准备，抓好落实。 以全面修复水域生态环境为抓手 加强以长江为重点的水生生物保护 会议指出，党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水域生态环境保护工作，习近平总书记等中央领导同志多次就打击涉渔“三无”船舶、清理取缔“绝户网”、长江全面禁渔等作出重要指示批示。在这些问题上，必须坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，贯彻落实好习近平总书记的重要指示精神，采取更加有力的措施，尽快遏制并扭转水生生物资源衰退的趋势。一要持之以恒保护长江水生生物资源，抓好长江大保护。农业部目前正在积极推进以国办文件出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》。意见出台后，各级渔业主管部门要积极争取地方党委政府的重视和支持，争做“共抓长江大保护”的先行示范。二要持之以恒清理取缔涉渔“三无”船舶和“绝户网”，保持渔政执法高压态势。农业部将会同有关方面，制定新一轮的清理取缔行动计划，继续组织开展“亮剑2018”系列渔政执法行动。三要持之以恒开展减船转产，推动捕捞总量管理制度落实落地。2017年组织实施了“十三五”海洋渔船“双控”制度、海洋渔业资源总量管理和史上最严伏季休渔制度三项重大改革措施。下一步，要乘势而上进一步抓好落实。四要持之以恒完善养护措施，推进渔业生态环境修复。要科学有序开展水生生物资源增殖放流活动，继续稳慎推动海洋牧场建设，健全水生生态保护修复制度，完善渔业资源增殖保护费征收使用管理办法，完善渔业资源生态补偿机制。 以提高发展质量和效益为目标 加快推进产业融合发展 会议指出，现代市场竞争实质上是产业体系的竞争，必须在延长产业链、提升价值链上下功夫，向产业融合要效益，不断提高渔业发展的质量效益和竞争力。一要加工促渔。要顺应国内新消费群体的需求，发展优质、便捷、健康水产加工品，引导和培育国内消费。在水产品主产区积极发展加工业，培育壮大水产加工流通龙头企业，支持加工企业走出去力。二要休闲拓渔。要继续推进渔业与文化、旅游等深度融合，结合海洋牧场、人工鱼礁、健康养殖示范场建设，大力发展休闲垂钓、渔家乐、渔事体验和渔文化等综合性休闲渔业。要继续在2017年“四个一”创建的基础上，培育休闲渔业精品。三要品牌强渔。今年，农业部将结合“三区三园”建设、绿色食品认证等，再遴选推介出一批更优农业品牌。四要科技兴渔。整合渔业优势科研资源，形成创新合力。推进产学研推大联合，加快渔业先进技术成果推广应用。推进“互联网＋现代渔业”深度融合，让产业和产品带电、上网。五要产业扶贫。充分发挥贫困地区资源环境优势，发展特色水产业，走出一条具有产业特色和地域特点的渔业扶贫开发及援疆援藏道路。 以体制机制改革为动力 加快推进渔港经济区建设 会议指出，推动渔港经济区建设，初步思路是统筹规划，合理布局，不断加强渔港建设，完善综合管理体系，加强环境整治，拓展渔港功能，实现依港管渔、依港促安、依港兴业、依港兴城，建设美丽兴旺的新型渔港经济区。一要加强渔港建管。近期，农业部印发了《渔港升级改造和整治维护规划》，并将和国家发改委联合印发《全国沿海渔港建设规划（2017-2025年）》，规划建设以沿海中心渔港、一级渔港为核心的渔港体系。各地渔业部门要主动入位，积极推动把渔港建设纳入当地城镇发展规划，优先保障渔港用地用海指标；将渔港建设纳入当地政府和有关部门约束性指标进行目标责任考核，层层落实责任。二要实施以渔港为中心的综合监管。提升渔港综合监管效能，探索建立渔港港长制，推进渔船检验和渔政执法与渔港监督机构协同进驻渔港，并协调公安边防、海警、海事等部门现场办公，推进渔业执法关口前移。三要大力发展渔港经济区。要把渔港经济区纳入乡村振兴整体规划，以渔港为中心吸引和集聚各类生产要素，巩固和提升传统功能，带动加工贸易、冷链物流、休闲渔业、海洋牧场、滨海旅游等多元化产业发展，建设渔业综合生产基地。四要加强渔港生态环境整治。要顺应人民群众对美好生活的新追求，建设文明、美丽渔港，彻底告别渔港“脏乱差臭”的旧面貌。 以“一带一路”建设为契机 加快推进渔业走出去 会议指出，新时代渔业走出去，必须牢固树立新发展理念，以“一带一路”建设为契机，统筹利用两个市场两种资源，重点在规范、参与、拓展上下功夫。一是推进提质增效，促进远洋渔业转型升级。各有关地方和企业要转变思想观念，丢掉盲目造船、以规模数量论英雄的传统思维，把精力用在提质增效上。二是强化规范管理，树立我负责任国家形象。要以负责任态度参与国际渔业资源开发利用。继续稳定开展周边涉外渔业合作，维护我传统渔业权益，同时，在中央外办的领导下，严厉打击非法越界捕鱼，维护周边水域渔业秩序稳定。三是参与全球渔业治理，贡献中国智慧和中国方案。中国一直都是国际渔业治理的重要力量，今后，要继续参与全球渔业治理体系改革和建设，加快研究批准或加入《联合国鱼类种群协定》《粮农组织港口国措施协定》等重要国际文书，全面参与国际和区域渔业管理组织事务，不断提升我渔业国际话语权与全球影响力。四是推动水产养殖走出去，拓展渔业合作新空间。要积极发挥我国水产养殖业的技术优势与产业优势，推进水产养殖企业对外交流合作。 会议号召，各级渔业部门的同志要切实加强十九大精神学习，不忘初心、牢记使命，为渔民谋幸福，为渔区谋振兴，着力培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民，懂渔业、爱渔村、爱渔民的“三农”工作队伍。要切实加强纪律和作风建设，进一步巩固拓展落实中央八项规定精神成果，继续整治“四风”问题。
会议还对2017年在渔业发展、渔政工作方面表现突出的地方、单位及个人进行了通报表扬并颁发证书，7个省市渔业主管部门的负责同志从不同方面介绍了做法和经验。 |
