12月25日，习近平签发中华人民共和国第六十一号主席令：《中华人民共和国环境保护税法》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2016年12月25日通过，现予公布，自2018年1月1日起施行。
环保税立法体现“税负平移”原则。全国人大常委会法工委经济法室副主任王清在新闻发布会上介绍，这一衔接体现在四个方面。  一是将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人，即在中国领域和管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者；对不具有生产经营行为的机关、团体、军队等单位和居民个人，不征收环境保护税；对不属于直接向环境排放应税污染物的情形，比如，向污水集中处理厂、生活垃圾集中处理厂排放污染物的，在符合环保标准的设施、场所贮存或者处置固体废物的，规模化养殖企业对畜禽粪便进行综合利用、符合国家有关畜禽养殖污染防治要求的，也不征收环境保护税。 二是根据现行排污收费项目，设置环保税的税目。大的分类包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类。
王清表示，具体来讲，不是对这四类中所有的污染物都征税，而是只对《环保税法》所附《环保税税目税额表》和《应税污染物和当量值表》中规定的污染物征税；不是对纳税人排放的每一种大气污染物、水污染物都征税，而只是对每一排放口的前3项大气污染物，前5项第一类水污染物（主要是重金属）、前3项其他类水污染物征税；同时法律规定，各省份根据本地区污染物减排的特殊需要，可以增加应税污染物项目数。三是根据现行排污费计费办法，设置环保税的计税依据。比如，对大气污染物、水污染物，沿用了现行的污染物当量值表，并按照现行的方法即以排放量折合的污染当量数作为计税依据。 四是以现行排污费收费标准为基础，设置环境保护税的税额标准。大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元—1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元—11200元；同时，鼓励地方上调收取标准，在现行排污收费标准规定的下限基础上，增设了上限，即不超过最低标准的十倍。 此外，王清表示，排污费和环保税也存在不同之处。比如，环保税增加了企业减排的税收减免档次。现行排污费制度只规定了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准50%的，减半征收环境保护税。环境保护税法增设了一档减排税收减免，即：纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准30%的，减按75%征收环境保护税。 财政部税政司司长王建凡解释“税负平移”原则时说，环保税和其他的税收有一些不同。“企业履行环保责任，减少污染物排放了，就可以少缴税，从这个意义上讲，这个负担的平转是适当的。” 1979年颁布的《环境保护法（试行）》确立了排污收费制度，至今已实行30多年。针对影响环境的重点污染源情况，中国选择对大气、水、固体、噪声等四类污染物征收排污费。 2014年，根据污染治理新要求，中国进一步调整排污费征收标准，在原有标准基础上，总体向上调整一倍，并允许污染重点防治区和经济发达地区适当上调征收标准。王建凡透露，2015年排污费的征收额为173亿元。 “这对中国防治环境污染、保护环境起到了作用。但执行中也存在一些问题，如执法刚性不足、地方政府和部门干预等，影响了该制度功能的有效发挥。针对这种情况，有必要实行环境保护费改税，进一步强化环境保护制度建设。”王建凡说。 近年来，中国多地冬季空气污染指数“爆表”，污染治理与环境保护迫在眉睫。早在十年前，中国便提出开征环保税，直至2013年11月，中共十八届三中全会部署“落实税收法定原则”。2015年3月，被称为“众法之法”的《立法法》完成修订，明确规定税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度只能制定法律。因此，开征环保税必须立法。2016年以来，环保税法草案两次提交全国人大常委会审议。 《环保税法》自2018年1月1日起施行。之所以设置一年多的过渡期，王建凡表示，环保税是新开征的税种，收费与征税两套制度要进行转换，政策和征管方面确需做准备工作。 他透露，下一步将起草该法实施条例，细化具体政策和征管措施，并按程序报请国务院批准；将对授权地方决定的事项，包括确定具体适用税额、增加同一排放口应税污染物的项目数等，由各省份按法律程序确定和报批；将建立税务与环保工作配合机制、调试征税信息系统、交接纳税人资料、建立信息交换平台等。 |
